深圳之窗
深圳二线关 到底该不该撤?

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2009年5月31日 值日生:WENSYSAN

多年前,有一首歌《春天的故事》中有句歌词:“1979年又是一个春天,有一位老人在中国的南海边划了一个圈”,这个圈后来就成了深圳经济特区与非特区的分界线……

日前,深受各方关注的《深圳市综合配套改革总体方案》正式发布,深圳被确定为国家综合配套改革实验区,六区四市重新定位,深圳已启动将经济特区范围延伸到全市的专项调研方案。如获批准,撤销“二线关”的问题将提上议程,深圳“一市两法”的制度将成历史。

“二线关”到底该不该撤销?撤销“二线关”,对我们的生活将会产生哪些影响?关外治安、关内房价、公共交通……这些问题会随着撤关迎刃而解吗?

名词解释:何为二线关?

深圳“二线”是指深圳与内地接界的84.6公里的边界线。它东起小梅沙,西至南头安乐村,沿途以巡逻公路及高2. 8米的铁丝网分隔。沿线设有南头、布吉、梅林、同乐、白芒、沙湾、盐田、背仔角、溪冲9个检查站和多个耕作口(便于当地居民出入耕作)。

随着内地改革开放纵深开展以及香港、澳门的回归,“二线关”这种边境管理方式对特区整体规划、社会经济平衡发展等方面的限制逐渐凸现。1998年,深圳市政协委员在深圳两会期间首次提出尽快撤销二线关。 【详细

新闻回放 >>>

各方关注的《深圳市综合配套改革总体方案》于26日晚发布,即将设立的坪山新区是深圳探索行政层级改革“一级政府三级管理”的试点区。长远目标是逐步取消区政府,改为政府派出机构,最终形成“一级政府三级管理”的新层级。详细新闻

一道二线关,不仅从地理上将深圳划分为特区内外,使布吉、南头等关口成为深圳的交通瓶颈,并且由于特区内外城市建设、市政设施差距很大,导致关内外的心理落差也逐渐拉大。因而经济特区扩容一直是深圳的夙愿,但由于涉及诸多因素一直未能提上议事日程。随着《综改方案》的通过,这个话题再度热了起来。这意味着深圳特区有望从罗湖、福田、盐田、南山四区327平方公里的土地上扩展到全市1953平方公里的土地上,面积可扩大5倍。详细新闻1】【详细新闻2

 
 
 
 
       
                 
       
   
背仔角检查站
   

深圳二线关,到底该不该撤? 

正方:

    张育彪在建议中指出,目前,深圳特区内“二线关”的存在已经造成特区发展规划设置的滞后,阻碍了深圳的一体化发展。深圳的宝安、龙岗两区是六区中面积最大的两区,也是深圳加工制造业的积聚地,大工业、物流、高科技、金融后台支持等也主要集中在这两个区,在深圳城市发展中的经济地位非常重要。 【详细1】【详细2

    随着出关通道增加、 出入关的检查程序日益简化和大幅减少,加上政府相关部门大力疏通,目前几大关口的交通阻塞现象已得到缓解, 所以有关二线关要不要撤的问题就淡出了公众的视线。

    不过在我看来撤销二线关的时机反而更成熟。《珠三角发展纲要》提出要推进珠江三角洲区域经济一体化。深圳要逐步实现同周边城市的基础设施一体化乃至经济一体化,首先就要在深圳本土实现一体化,无论是基础设施还法律规范和基本政策都 【详细

    “二线关”存在问题,各部门都有共识,既然是市场经济就不应该在个别区域市场内人为设“卡”,撤消“二线关”是必然发展趋势,不应该站在某个区域部门,从局部利益出发来看撤不撤“二线关”的问题 【详细

反方:

    今年初,深圳市原市委书记李灏在接受媒体采访时直言:二线关现在的存在还是有一定意义的,如果撤销了,特区就连这个象征意义都没有了。

    保留“特区”这块牌子,对深圳来说依然重要,“只有留住深圳经济特区管理线(二线),才能留住深圳特区的牌子,只有留住特区的牌子,才能留住深圳特区立法权。由全国人大授权的深圳特区立法权,才是今天深圳进一步改革最重要的尚方宝剑。” 【详细

    行政权力面临的最大困境就是行政效率低下,这主要是由三个方面原因造成的:一是,行政层级过多。大量的公共事务就是在行政层级的流动中逐渐疲软;二是,多头行政。一件事有多个部门管理,严重影响行政效率;三是,政府涉足经济太深。导致权力寻租,破坏了公平竞争的市场环境。 【详细

    在别人为二线撤关纷纷投来鲜花的同时,我却隐隐看到了一些撤关后的不快之事。诚然,二线撤关在很大程度上促进了深圳经济的发展,但另一方面也会引发很大的麻烦。我们都知道,对比关内,深圳关外的治安是最令人头痛的问题,虽然现在的二线关 【详细

一个呼吁了多年的撤关要求,为什么解决起来如此之难呢?来自武警方面的回答是这样的:“我们一直没反对撤关,撤关是大势所趋。”不过,设二线是国务院决定的,军委方面则派了部队把守,所以二线关的撤销与否还得看上面的决定。

    事实上,在深圳政府的内部,对于撤关一事也并不是意见统一。有不少人希望维持“二线关”,他们把二线关视作是深圳特区的一个标志。 【详细

撤关后,我们会怎样?

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    放眼全国各地,受制于人事安排的现象,不一而足。都说干部要能上能下,可实际上,除了犯有严重错误的,干部能“上”还真难“下” 【详细

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【结语】深圳撤关,无论从经济层面还是人文关怀上理解,都具有不可磨灭的意义。只要政府在撤销关口的基础上,真正做到重视关外,从市场经济、市容设施、治安各方面着手,降低关内外人的心理落差,让房价在一个合理的范围内波动,加大行政机构改革中的透明度,做到能者上,劣者汰,这一举措必能朝着利国利民的方向发展,实现我们的初衷。

对于这次改革,支持的呼声渐成主流,但也有小部分反对的声音。但不管是“狼”是“羊”,只要我们积极面对,相信未来是光明的。